7月10日，由国务院发展研究中心主办的培育市场主体优化营商环境研讨会在京召开。会议围绕培育市场主体、优化营商环境的理论探讨和实践创新，重点就投身创业创新创造的市场主体、打造市场化法治化国际化营商环境、促进构建高水平社会主义市场经济体制、更好服务高质量发展等方面进行深入研讨交流。

中央统战部副部长，全国工商联党组书记、常务副主席徐乐江在研讨会上作了主旨演讲。

“营商环境好，市场韧性就强，经济发展动力就足。去年，在十分困难的情况下，我国新设市场主体约2500万户，绝大部分都是民营主体，可谓生机勃勃。”他表示，民营经济是中国特色社会主义的重要成果，民营经济发展壮大的过程，也是社会主义市场经济体制建立和完善、营商环境不断优化的过程。以下为徐乐江书记演讲的主要观点：

一

营商环境就是生产力，良好的营商环境是支撑高质量发展的沃土

党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。党中央、国务院加大优化营商环境顶层设计力度，特别是持续推进“放管服”改革，打出了简政放权、审慎监管、减税降费的系列组合拳，“放”出了活力创造力，“管”出了公平质量，“服”出了便利实惠。资金“一竿子插到底”，监管“双随机一公开”，办事“一网通办”，等等，我国营商环境大幅改善，赢得了市场主体的广泛认同。在刚刚结束的“全国深化‘放管服’改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议”上，李克强总理称“放管服”改革是刀刃向内的政府自我革命，可谓深刻，令人警醒；总结了我们在实施宏观政策、深化“放管服”改革、培育壮大市场主体方面取得的成绩，可谓显著，令人振奋。去年，我们之所以能够在疫情后迅速恢复、市场主体能够快速“回血”，就是因为肥沃深厚的营商环境土壤让扎根其上的企业可以“任风雨飘摇而屹立不倒”，这就是营商环境释放的发展潜能，这就是中国经济行稳致远的有力支撑，这就是2020年中国成为全球唯一经济正增长主要经济体的关键动力。

我国优化营商环境的成功实践，成为世界银行发布专题报告向全球介绍的“中国范例”。持续优化的营商环境，使中国市场形成了独特的“强磁场”效应。我们有底气说，选择中国就是选择发展，投资中国就是投资未来！

二

优化营商环境就是提升竞争力，盼公平是广大民营企业家共同的期待

作为我国市场体系中数量最多、体量最大、覆盖最广的群体，民营企业对营商环境的优化获益最多、感受最真、期待最深。

一是对惠企政策有获得感。去年的新冠肺炎疫情，量大面广的民营经济市场主体受到严重冲击。以习近平同志为核心的党中央带领全国人民战疫情、抓改革、促发展，及时推行精准宏观调控，密集推出贷款展期、减税降费、减租降息、支持出口转内销等系列“硬核”措施，创新建立中央新增财政资金直达机制、货币政策直达工具，有力地稳住了市场，保住了企业，重铸了动力。全国工商联2020年对4万多家企业的调查显示，政策普惠、落实高效是企业共识，税费下降、清欠有效、审批提速广受企业称赞；在全国工商联今年1月份开展的对4万多家民营企业的调查中，90%的企业称享受到了优惠政策，企业家表示“获得感”满满！

二是对大政方针有认同感。认同就是放心，放心体现信心。习近平总书记多次强调坚持“两个毫不动摇”，指出“民营企业和民营企业家是我们自己人”，明确“三个没有变”，释放出支持民营经济发展的强烈信号。总书记今年在广西考察时，鼓励民营企业“放心大胆发展”，让民营企业吃下定心丸、安心谋发展。一句“放心”，百倍信心。我们的调研显示，广大民营企业家普遍认可中国特色社会主义的制度优势，对各级政府优化营商环境的持续努力高度认同。2020年全国工商联开展“万家民营企业评营商环境”显示，要素环境、法治环境、政务环境、市场环境、创新环境评分均有提升，这在一定程度上反映了广大民营企业的普遍认同。

三是对法治护航有安全感。法治是最好的营商环境，是改善营商环境的基本手段，也是市场主体的安全感之源。去年1月，《优化营商环境条例》正式实施，这是我国优化营商环境的第一部专门行政法规；去年1月《外商投资法》正式实施，今年4月国务院常务会议通过了《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》），优化营商环境全面纳入法治化轨道，彰显着我国的营商环境法制体系基本形成。依法保护各类市场主体产权和合法权益已深入贯彻到了各项工作举措中，企业对于公正文明执法、依法保障人身和财产安全充满信心，对于通过公权力裁定维权充满信任。全国工商联5月底举办的第四届全国青年企业家峰会上，物美集团创始人张文中表达了对当前法治化营商环境的肯定，反复表示“相信党，相信国家，相信未来，相信公平正义”。这是他由衷的心声，也是民营企业家的共鸣。

四是对环境改善有期待感。对比过去落实梗阻，对比国外疫情肆虐，许多企业感到我们的营商环境“已经很好”，但个别地区个别领域“不友好”的营商环境仍然让企业深感烦恼、甚至焦虑。尤其是叠加疫情的后续冲击，大宗商品价格大幅度上升、全球缺“芯”加剧、碳关税壁垒、“卡脖子”困境等问题，企业期待营商环境“继续改善”，助力恢复元气。其中比较突出的一个方面是准入不公平。企业“不求优惠、但求公平”的呼声一直很高。调查显示，10.25%的民营企业有过因不在政府部门投标“企业库”而无法参与投标的情况。部分企业反映，一些地方还存在保护主义，在招标时对项目所在地注册企业、有当地成功案例企业、在当地纳税企业等直接加分，外地企业处于明显劣势。另一方面是政策不稳定。近期调研中，有企业反映，一些部门和地方政府执行政策会根据短期形势变化而调整，让企业“忽上忽下”，摸不着头脑；有企业反映，一些基层干部有时把握不了涉企政策的办事尺度，“大官难见、小官难过”的现象仍然突出；还有企业反映，一些基层政府部门追求政绩，将“碳中和、碳达峰”等中长期目标“短期化执行、运动式落实”，导致部分制造企业因超负荷的绿色转型而成本激增。营商环境无小事，是事关企业生存的“大事”，事关企业家对党和政府的信任。企业的期待应是改进的方向，对任何“小问题”都应高度重视。

三

优化营商环境需要构建系统合力，必须久久为功持续用力

优化营商环境是一个系统工程，也是一个渐进过程，没有“休止符”，永远在路上。我们必须用开放包容的心态，对标国际标准，对标市场需求，对标企业家期待，下大力气、啃“硬骨头”，多方发力、齐心协力、久久为功。

一是聚焦企业关切，着力“办实事解难题”。让企业说真话，反映企业真实感受，才能找准优化营商环境的痛点难点。2018年以来，全国工商联连续3年开展“万家民营企业评营商环境”活动，每次参评企业超过4万家，汇集20多个行业的大中小微民营企业的真实意见，参评企业数量在同类研究中最多。我们还会把这项评价工作坚持下去，也希望国务院各职能部门、各地政府部门继续关注评价过程中发现的问题，下决心解决一批企业反映集中的突出问题。

二是坚持依法行政，涵养良法善治的“清新空气”。法治是最好的营商环境。面对民营经济市场主体众多、矛盾多发易发的情况，全国工商联开展了“法律三进”“法治体检”“万所联万会”等活动，参与了企业合规改革试点等工作，不断提升法律服务能力。也希望各地、各部门能共同做好《优化营商环境条例》的落实，不断完善产权保护制度、带头守信践诺、规范公正文明执法，让企业的创新源泉竞相迸发、创造活力激荡涌流。

三是强化公平竞争，畅通国内统一大市场。企业公平竞争，市场方能规范有序。要促进市场的新陈代谢，就要深化行政审批制度改革、降低市场准入门槛、推进政务服务优化，给广大中小微企业创新留出市场空间。推进市场化营商环境是个系统工程，全国工商联将和各部门深化沟通联系，共同形成服务民营经济、营造良好市场化营商环境的合力。

四是支持企业自我提升，主动参与优化营商环境。在优化营商环境的过程中，企业是直接受益者，更要努力成为营商环境的守护者和推动者，努力做优质营商环境中的优质企业。希望广大企业坚持守法经营、洁身自好，努力维护公平竞争的法治环境、社会环境和市场环境；坚持自主创新，坚守主业，聚精会神谋发展，一心一意促提升。希望广大企业积极主动同各级党政部门多沟通多交流，讲真话、说实情，满腔热情支持地方发展。以企业现代化管理理念的成效，促进社会现代化管理水平的提升；以不断成熟的市场主体，共建不断优化的营商环境。

来源：中华工商时报全联通

原标题：《徐乐江：优化营商环境永远在路上》